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政府县长乔云在中共岚县县委十四届二次全体(扩大)会议上的讲话
岚县县委政府网      发布时间: 2017-02-14        浏览次数:7749   
 

在中共岚县县委十四届二次全体

(扩大)会议上的讲话 

2017年2月8日)

 

 

同志们:  

    刚才,高书记代表县委常委会作了工作报告,回顾总结了2016工作,分析了当前形势,提出了今年经济工作总体要求。下面,我就贯彻落实全会精神特别是高书记重要讲话精神,做好2017年全县经济工作讲三方面意见。

    一、分析研判,提振加快发展的信心和决心

    2017年是迎接党的十九大胜利召开之年,是全面贯彻省第十一次党代会和市第四次党代会精神的起步之年,是供给侧结构性改革的深化之年,需要我们积极把握有利条件和不利因素,需要我们再鼓干劲、顽强拼搏,更需要我们长期奋斗、持续发力,坚定加快发展信心,夯实转型发展基础,正视发展差距和不足,巩固拓展业已形成的积极成效和良好态势,借势而谋,顺势而为,乘势而上,全力推动经济社会实现平稳持续发展。

    一是从发展成效看岚县,发展基础更加坚实。2016年,在省、市和县委的坚强领导下,全县上下面对经济下行压力持续加大的严峻形势,砥砺前行,奋勇争先,经济社会保持了稳中求进、稳中提质的良好态势。经济增长企稳回升。除公共财政预算收入外,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等几项主要经济指标由近几年来的持续负增长一举扭亏,实现了正增长,经济质量和效益得到进一步提升。经济结构和增长方式有所优化。三次产业比重进一步趋于合理,从2015年的10.1:61.1:28.8变为8.2:55.3:36.5,三产服务业比重明显增加,特别是以文化旅游、电子商务、物流快递等为代表的现代服务业快速发展,以新材料、新能源等为代表的新兴产业迅猛增长。新经济组织、新社会组织、新业态发展势头良好。特别是以马铃薯专业合作社、造林专业合作社、农机专业合作社、养殖专业合作社、扶贫互助社等为代表的新经济组织,以电商协会、慈善总会、民间爱心社等为代表的新社会组织,在脱贫攻坚、带动农民致富、爱心救助、传播正能量等方面发挥了积极的作用。围绕马铃薯主导产业,紧密结合文化、旅游等资源,土豆全产业链开发开局良好,呈现出一二三产融合发展的新业态。开放型经济迈出可喜一步。一年来,县委政府主要领导亲自挂帅,多次带领相关职能部门及企业外出考察学习交流,足迹遍布全国十多个省市县,也有近二十多家全国各地国有企业、民营企业家来岚县考察项目、洽谈项目、签约项目、推进项目。我县以马铃薯为主的特色产业也走出岚县、走向全国、走向世界,多次参加全国性、世界性大会,岚县土豆作为国家地理标志保护产品、农业部认证绿色有机食品、粮博会金奖产品,已显示出特有的品牌效应,舌尖上的土豆——岚县土豆宴作为全国马铃薯主粮化开发的主食系列产品逐步被人们认可。岚县经济以开放性思维、开放性姿态,打破过去封闭落后、小富即满的内向型方展转变为开放型发展,招商引资、项目建设成效显著,经济增长后劲得到进一步加强。民生保障基础日趋牢固。脱贫攻坚首战首胜,全年实现了22个村7952名贫困人口的脱贫任务,顺利通过了国务院脱贫成效第三方评估验收。教育体系不断完善,顺利通过了国家义务教育均衡验收。生态环境明显改善,顺利通过国家卫生县城复审验收,成功创建了省级园林县城、省级文明县城。全县就业形势、安全形势总体稳定,城乡居民收入快速增长,各项社会保障日趋完善。路、水、电、暖、气、讯等基础设施建设逐步完善,城市功能不断加强,人民幸福指数不断提升。

    二是从发展差距看岚县,发展任务更加艰巨。虽然我县GDP、固定资产投产、规模以上工业增加值等主要经济指标在持续负增长的情况下实现了“扭负为正”、低位增长,但总量偏小,增速缓慢,经济企稳回升向好的基础还不牢固,内生动力还不足,在全市的排名依然靠后。产业结构不合理,一产不稳,二产不优,三产不强,特别是新兴产业、转型产业比重不大,转方式调结构在短期内难以实现,新的税收增长点还没有完全形成。实体经济规模小,市场竞争力薄弱,转型升级还面临许多困难,企业经营管理压力加大,企业融资难融资贵问题仍然突出。重点项目建设上,项目储备严重不足,项目签约落地率低,投产达效进展慢,项目用地征地补偿难问题没有根本解决。民生保障任务重与财政收入负增长的矛盾突出,收支矛盾与项目支出进展缓慢相互叠加,政府性债务繁重,保基本、保运转、保民生、保稳定任务艰巨。个别干部思想观念保守落后,抓落实力度不够,存在不作为、不担当现象,一些工作执行力差。安全生产形势仍然严峻,部门监管和企业主体责任落实还没有完全到位,个别行业领域仍然存在一定安全隐患。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

    三是从发展优势看岚县,发展信心更加坚定。当前我们正面临着良好的发展机遇、潜在的发展优势。按照全国2020年实现小康目标,国家和省市加大对贫困县脱贫攻坚的政策、资金等多方面扶持,而且国家积极有效的财政政策、稳健中性的货币政策以及减税让利等政策的实施,岚县作为国家级贫困县可以更好地借助这些多重利好的政策机遇实现提前稳定脱贫、持续发展的目标。同时,随着京津冀协同发展等战略实施,我们有了更多承接京津冀及中东部地区产业转移,实现传统产业转型升级的良好机遇。加之,岚县有着比周边地区更加有利的发展优势,比如突出的资源优势,煤铁传统产业资源及风力、光伏等新兴产业资源投资吸引力较强;突出的产业优势,全县产业转型升级步伐加快,特别是马铃薯主导产业不断做大做强做优,即将进入新一轮快速发展期,为提升我县经济实力奠定了坚实基础;优越的区位优势,高速公路和太兴铁路等重大基础设施建设快速推进,对外开放的区位优势日益显现;良好的人才队伍优势,通过近年来的攻坚发展,各级干部面对急难险重的各项工作任务,始终保持着勇挑重担、奋发有为的精神状态。特别是换届以来的各级党委、政府班子焕发出新的活力,全县上下抓发展的思想更加统一,思路更加清晰,作风更加扎实,充分展示了新时期干部的良好风采,凝聚起改革发展的强大合力。

    总的来说,我县经济社会已经跨入了工业化和城镇化双轮驱动、信息化和农业产业化良性互动的新阶段,处于争先进位的加速期、跨越赶超的机遇期和科学发展的关键期。只要我们牢牢地掌握发展主动权,提振信心,沉着应对,科学施策,就一定能够推动经济社会实现平稳持续发展。

    二、突出重点,努力开创全县经济工作新局面

    2017年全县经济工作总的要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央和省、市经济工作总体部署,围绕融入太原都市圈、打造省城后花园战略目标,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持党建统领、教育优先、改革挖潜、法治保障四轮驱动,实施脱贫攻坚、产业升级、基础配套、城乡统筹、民生改善、生态文明、社会稳定七大工程,聚焦精准扶贫、精准脱贫,补齐经济社会民生短板,全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定,为决胜全面小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    根据市委、市政府和县委安排,从我县实际出发,综合考虑各方面的因素,初步确定今年全县经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值完成28.8亿元,增长4.5%左右;规模以上工业增加值完成16.3亿元,增长3%左右;公共财政预算收入与2016年持平,力争完成3.3亿元,增长3%;固定资产投资按照省市新的统计口径研究设置;社会消费品零售总额完成11.7亿元,增长7%左右;城镇居民人均可支配收入达到19376元,增长7%左右;农村居民人均可支配收入达到5040元,增长7.5%左右。节能减排等约束性指标确保完成市下达年度任务。

    实现上述目标,重点要抓好以下七个方面的工作。

    (一)突出脱贫攻坚,加快稳定脱贫

    坚持把脱贫攻坚作为全县重大战略任务,作为县委、政府最大的民生工程,大力实施精准扶贫、精准脱贫,提升脱贫内生动力、提高脱贫质量和效果,着力破除扶贫攻坚的体制机制障碍,深入贯彻落实中央、省《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,完善脱贫规划,创新体制机制,凝聚合力,共同攻坚。

     1、大力推进产业扶贫。要建立健全“一县一业”、“一村一品一主体”的产业扶贫机制,加大产业扶贫步伐。做大做强优势特色产业。马铃薯产业,围绕打造“山西马铃薯第一县”、“全国马铃薯主粮化开发第一县”目标,按照“种薯繁育扩量、基地建设提质、市场营销创新、产业链条延伸”的基本思路,加大品种、品质、品牌建设,制定扶持政策,对建档立卡贫困户实行特惠政策,推动全县马铃薯产业提质增效。全县马铃薯种植面积33.4万亩,其中原种3000亩,一级种3万亩,无公害马铃薯20万亩,绿色马铃薯10万亩,有机马铃薯500亩,玉米套种马铃薯300亩,新品种、新技术试验示范基地200亩。加大种薯繁育体系建设力度。康农薯业二期智能温室要尽快建成投用,达到年产微型薯5000万粒的能力。建设原种繁育基地3000亩,一级种繁育基地3万亩,满足30万亩商品薯用种需求,加大脱毒种薯补贴,实现岚县商品薯生产使用脱毒种薯全覆盖,使全县2017年脱贫户户有1亩微型薯、人均1亩一级种保稳定脱贫,已脱贫户户均1亩一级种保持续增收。坚持质量兴农,突出优质、安全、绿色导向,继续推行“四有五统一”的标准化种植模式,打造标准化生产基地,加大“三品一标”认证。在全国大中城市中,扶持建设岚县土豆直销店以及土豆宴中央厨房和土豆宴旗舰店,分品级、分品种、分规格包装销售,逐步开拓中高端市场,面向中高端人群,提高产品附加值。积极打造“土豆花-土豆-土豆饭”全产业链,形成土豆花经济、土豆经济、土豆饭经济三大板块,实现一二三产融合发展。在继续抓好马铃薯种植保险的基础上,积极探索开展马铃薯价格指数保险试点。小杂粮产业,按照规模化生产、区域化布局的思路,加大扶持力度,打造谷子、糜黍、红芸豆、莜麦基地,推广旱地渗水地膜覆盖谷子1万亩,推进小杂粮规模化、专业化、标准化生产。同时狠抓杂粮加工,重点发展壮大一批杂粮加工企业和合作社,延长链条,提升加工转化规模和能力,带动种植规模和经济效益。生态育苗产业,以苗圃育苗为主,提倡山地育苗,大力发展多品种、多形式的园林花卉、景观树种等育苗产业,改变过去以油松为主的单一育苗产业。利用退耕还林项目契机,探索“林苗一体化”绿化模式,变政府投资造林为政府引导、社会投资造林新格局。规范种苗产业发展,严格核发“四证一签”,使广大育苗户以合法身份参与市场竞争。生态养殖产业,发展规模高效养殖业,加快品种改良,提高养殖效益。一方面大力引进良种,与精准脱贫工作相结合,引导贫困户引进良种肉羊2000只、良种肉牛1500头。另一方面强化良种繁育体系建设,积极支持5个黄牛改良点开展黄牛冷配改良技术,全年改良3500头,惠及贫困户2000户。全力推进规模养殖场建设,加快推进大象生猪产业化项目,增加规模化生猪养殖1万头,全年生猪出栏达到4万头。推广“村委+合作社+贫困户”养殖模式,增加肉羊养殖1万只。充分利用我县农作物秸秆和广大农户养驴传统等优势,加快推进岚城镇后黄签村肉驴产业化育种养殖基地项目,带动岚城镇、社科乡、普明镇等乡镇贫困户发展肉驴养殖。支持秸秆草加工转化项目,推动农牧循环发展。生态旅游产业,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进三产深度融合。发挥特色,挖掘文化,充分保留古村落建筑风格,创建以农家乐为主的生态农家小院,打造各具特色的乡村旅游点,为创建国家全域旅游示范县奠定基础。举办“中国·岚县土豆花开”第三届旅游文化月活动,以河口王家村土豆花开主景区为抓手,将饮马池亚高山草甸景区、高山风电游景区,王家村、楼坊坪、梁尾沟等美丽乡村景区串联起来,形成一条赏花、观景、体验、摄影、度假为一体的乡村旅游风景线。

    2、统筹推进各项扶贫工程。移民搬迁,抓紧岚城、普明移民点入住,加快东村、普明移民新建,年底完成集中搬迁贫困人口2300人,同步移民搬迁800人。重点打造22个整体脱贫示范村,年内完成脱贫10800人。同时,积极谋划后续产业,在移民新区积极创造经商、务工等岗位,努力增加移民户收入,确保搬得出、稳得住、能致富。生态扶贫,大力培育新型农业经营主体和服务主体。对已取得造林资格证的67户造林扶贫攻坚合作社进行培训,规范管理,提高技术水平和业务能力,推进其余28户扶贫攻坚合作社的资质办理,使全县造林扶贫攻坚合作社达到95个左右。今年实施的13.87万亩造林任务全部由造林扶贫攻坚合作社进行实施。拓展购买式服务的机制创新,以界河口镇为试点,推行政府购买森林管护服务。教育扶贫,整合各渠道培训资金资源,提高建档立卡贫困户培训覆盖面,通过培训就业创业技能得到提升,力争使1500人通过劳动力转移就业实现增收脱贫。结合全市“三个一”扶贫行动,完成护理护工培训800人、新型职业农民培训500人、百企千村培训300人。建立和完善劳务输出对接机制,实现培训一人、转移一人,就业一人、脱贫一户。大力实施“雨露计划”和大学生助学工程。光伏扶贫,100个贫困村建设总规模34MW的光伏电站,确保年底前并网发电。同时要加快推进2015年、2016年光伏扶贫项目,确保6月底前全部并网发电。金融扶贫,继续与信用联社、农业银行、邮政储蓄银行合作,注入风险保证金,8倍放大为贫困户发放贷款,力争全年发放贴息贷款8400万元,覆盖贫困户3000余户8000余人。规范19个扶贫互助社运行机制,有效解决贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题。社会保障兜底,统筹协调农村扶贫标准和低保标准,实现“两线合一”,今年在原有标准上再提标20元。对整村脱贫村建档立卡贫困户中的低保户进行兜底保障。加大敬老院、幸福院、光荣院建设力度,最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养,确保应保尽保。进一步健全完善医疗救助机制,扩大救助范围,农村合疗门诊统筹率先覆盖所有贫困对象,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算制度。同时,要抓好企业扶贫、社会扶贫、电商扶贫、农机扶贫、农村资产性收益扶贫等工作。

    (二)突出转型升级,加快产业发展

    1、稳步推进重点产业项目建设。一是进一步培育壮大新兴产业。结合我县发展新能源、新材料产业项目的优势,加快推进中电投顺会48MW风电项目年内并网发电,大营坡50MW风电项目主体完工。推进龙源、虎悦通49.5MW风电项目和华润30MW 光伏扶贫电站、湖北追日20MW光伏发电项目年内开工建设,新材料工业园区电感绕线项目、聚乙烯超分子成型项目年内建成。二是继续抓好传统产业转型升级。煤铁资源依然是我县的传统产业,也是转型升级的支柱产业。要把低端初加工铁矿生产向高精尖特钢产品转变,把传统低端铸造生产向高端铸件产品转变,在深加工、精细化上下功夫。要确保已建成项目正常生产运行,确保落地项目加快建设。大力推进三鑫继亨30万吨铸造及20万吨矿渣棉保温材料项目、岚县煤焦油加氢项目、60万吨洁净型煤项目建设。三是推进重大基础设施项目建设。加快推进太兴铁路岚县站进站道路及站前广场、岚县西客站、太佳高速东连接线、普明集运站建设。积极争取上级资金,投资3.02亿元完成230公里乡村公路改造,全力推进静兴高速连接线和国道209线、省道313线升级改造,着力构建以太佳高速和国省道为骨架的现代化交通网络新格局。同时,积极探索PPP模式,引入社会力量投资建设“三馆一园一院一场”(体育馆、图书馆、艺术馆、土豆花主题文化公园、数字电影院、停车场)等项目。

    2、进一步完善项目推进机制。要紧紧抓好在建项目建设,促进其尽早完工;抓好竣工项目的投产达产和增效工作,充分发挥新增经济增长点的支撑作用;同时进一步论证好储备项目,切实增强我县工业发展后劲。坚持“六位一体”推进机制,完善重点项目领导包联和挂牌督办制度,对重大项目明确牵头领导、责任单位和配合单位,形成项目推进专门班子,提供全方位服务。要加强对项目的调度和督查,全面推进项目建设。

    3、全力抓好省级经济开发区建设。要加快推进省级经济开发区的申报工作,按照“一区三园”模式建设岚县省级经济开发区,形成装备制造工业园、太钢冶金工业园和新材料产业发展园,三园同步发展、一区联接循环的产业格局。6月底前完成“五规合一”和整合改制工作,理顺管理体制,理顺用地手续,力争年内申报批复为省级经济开发区。

    (三)突出“五城联创”,加快新型城镇化建设

    深入推进“五城联创”,在巩固国家卫生县城的基础上,今年积极启动争创国家生态园林县城,逐步要向国家环保模范县城、国家森林县城、国家文明县城“五城联创”目标迈进,打造城市名片。要紧紧抓住国家发行国债和利用基本建设专项基金,支持棚户区改造和易地移民搬迁以及政府投资项目与社会资本合作范围进一步扩大的契机,集中精力、大干快上,加快新型城镇化建设步伐,进一步提升城乡一体化建设水平,用城镇化发展带动经济社会发展。

    1、强化规划引领作用。一要进一步建立健全规划体系。以主体功能区总规为基础,统筹各类空间性规划,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,引领和调控城乡建设有序健康发展。年内完成县域总体规划调整,县城城镇体系规划、县城乡村建设规划、城区综合管廊建设规划等编制,启动社科、梁家庄、岚城、界河口4个乡镇的乡村规划编制。二要健全规划衔接协调机制。全力推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”,形成全县一本规划、一张蓝图。三要强化控制性详细规划的公开性和强制性。严格规划执法,严厉打击未批先建、少批多建、占压红线及借拆旧建新之名私自扩建加层等各类违法违规建设行为,切实把城市建设纳入法制化轨道。

    2、加快市政基础设施建设。统筹协调市政管网建设,杜绝县城建成区街道“补丁”现象。投资建设从北村水厂主管网至岚河南路的供水主管网2000米,将城南新开发小区和职教中心纳入集中供水系统,解决城南新区居民饮水安全问题。在县城背街小巷全部安装路灯,保障老城区背街小巷居民夜间出行安全。建设岚河南路城市景观道路工程及30米宽带状公园建设项目,年内主体建成。完成九九财富广场换热站及配套管网工程,改造龙山街换热站,进一步扩大集中供热面积,年内新增集中供热30余万平方米。

    3、加快保障房及配套设施建设。充分发挥棚户区改造保障民生、拉动经济,促进城市人居环境改善和房地产业持续健康发展等方面的多重效应,扎实推进棚户区改造工作,加快县城药材公司宿舍楼、副食品加工厂宿舍楼维修改造步伐,完成县城向阳路拆迁改造、县城宜芳街拆迁改造项目,妥善安置306户拆迁户。推进保障房小区配套工程项目,年内主体建成。结合全县扶贫工作将农村危房改造资金整合使用,完成农村危房改造1500户。足额发放2017年城镇低收入住房困难家庭住房补贴和廉租住房租赁补贴,对申请廉租住房租赁补贴的城镇低收入家庭做到应保尽保。

    (四)突出民生改善,加快社会事业发展

    加快发展社会事业、全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求,要把提升人民群众幸福指数作为我们工作的出发点和落脚点,让全县人民共享改革发展成果。

    1、着力提高教育水平。进一步巩固义务教育均衡发展成果,认真落实督导检查反馈意见的整改,扎实做好省市跟踪监测检查验收工作。改善学前教育、义务教育环境,将幼儿园、小学建设纳入城市住宅开发配套工程范围。全面落实教育优先发展战略,加大财政对教育投入的倾斜力度。加快职教中心三期工程建设,确保年内搬迁,加强与省内外高职院校合作交流,逐步发展壮大我县职业教育事业。继续做好岚县高中与太原实验中学、孝义中学、文水中学的结对合作工作,争取高考达线人数有新突破。科学优化农村中小学布局,建好办好农村寄宿制学校、乡村小规模学校和教学点。积极开展学生体育运动,举办好吕梁市中学生田径运动会暨中学生篮球比赛。狠抓师资队伍建设,提升教育信息化水平。加大对校长教师交流力度,努力建设高素质教师队伍。切实加强师德师风建设,提高教学质量和管理水平,有效控制生源外流。高度重视校园文化和学校安全能力建设,全力创建“平安和谐校园”。

    2、全力保障人民健康。全面实现分级诊疗制度。实施基层首诊、急慢分诊,双向转诊的分级诊疗制度,力争2017年县域内就诊率达90%。继续深化公立医院改革,完善公立医院药品采购、日常监管机制,优化医疗服务流程。落实新农合补偿制度,简化补偿程序。完成34个村卫生室的标准化建设,公有化率达到100%,同时进一步加强对村卫生室、村医的规范化管理。深入开展爱国卫生城乡清洁工程,年内完成改厕5500座。重视卫生队伍建设,逐步充实医技人员,补齐我县医疗单位医务人员短缺、资源薄弱等短板。积极争取中医药健康旅游示范区建设项目,发展中药材种植示范基地。积极争取县医院中央健康扶贫投资4000万元项目实施,实现县人民医院顺利搬迁。完成妇幼保健和计划生育服务综合大楼改造工程和配套工作,年内实现搬迁。加强计划生育服务能力建设,继续抓好疾病预防控制,开展形式多样的健康教育活动,不断提高医疗质量和服务能力。

    3、大力推进文化旅游事业。建立完善村通广播电视、农村书屋和村级文化活动场所的长效管理机制,推进文化公共服务标准化、均等化。积极开展传统文化教育、文明市民教育等活动,增加各种系列活动频次和场次,完成农村公益电影放映2229场,为全县167个行政村更新图书10020册,组织开展覆盖全县112个贫困村送戏下乡活动,丰富群众文化生活,提升市民文明素质。力争年内完成新建图书馆、文化馆、美术馆的前期准备工作,县城首家数字电影院上半年建成投用。实施好现有图书馆、文化馆免费开放的同时,推动县级“两馆”达三级标准化建设水平。加强乡镇综合文化站和乡村记忆工程建设,今年再完成3个乡镇的乡村记忆工程建设。大力发展农村公益性文化事业。加大对非物质文化遗产的调查、建档、抢救、申报等工作,加强对非物质文化遗产传承保护,弘扬传统优秀文化,提升文化对经济的内生力。全力开展全域旅游示范县创建工作,大力推进白龙山4A景区创建和土豆花风景区建设。深化旅游景区(景点)体制机制改革,推进旅游景区(景点)专业化、公司化、市场化运营,成立旅游发展委员会,配强配齐领导班子。做好各项旅游规划的编制及项目申报工作。完成岚城八路军120师司令部旧址西厢房维修工程。

    4、强化社会保障能力建设。上半年完成城乡最低生活保障综合整治,落实补差救助政策,降低低保人口比重至10%以下,进一步提升精准度和针对性,充分发挥社保兜底作用。开展农村五保对象、城镇“三无”人员、城乡残障人士的普查、核对、登记工作,建立统一的特困人员供养制度,提升全县社会保障水准。建立退役军人帮扶协会和解困基金,特别是要做好涉军重点优抚对象的解困救助和教育稳控。狠抓民生项目建设,推进民政公共服务能力大提升。完善老年公寓室外配套工程,年内投入使用。救灾物资储备库要主体建成。抓好8所农村老年日间照料中心建设,对已具备运营条件的25所日间照料中心加强运营指导、提高服务水平。抓好岚县殡仪馆及骨灰堂项目建设,开展城区公墓建设PPP招商洽谈,建设一流水准的城郊风景园林式公墓,推动全县殡葬风俗改良。提升社保基金征缴扩面范围和服务水平,实现四险一金一卡通。加快推进电子商务,力争3000余平方米的县级电子商务中心尽快投入运行。指导各乡镇建立乡镇电子商务服务站,新建阿里农村淘宝服务站50个,乐村淘农村体验店100个,培训电商人才1000人以上,实现贫困村电子商务服务网点全覆盖。积极争取将岚县列为全国电子商务进农村综合示范县。

    (五)突出综合整治,加快生态建设

    以治理水、气、土三大行动为抓手,坚持绿色发展,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,扎实推进生态环境保护,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,在县城区空气环境质量、建成区集中供热、工业园区及城镇污水处理、违规项目清理整顿、建设项目审批、环境监管执法、岚河水质综合改善等方面加强统筹协调推进力度,全面推进环境质量大提升。

    1、夯实生态基础。全年完成造林任务13.87万亩。荒山造林5.67万亩,其中三北工程人工造林3万亩,天保工程人工造林0.8万亩,吕梁山生态脆弱区造林工程1.87万亩。新一轮退耕还林4万亩。植被恢复造林工程2.3万亩。封山育林1.8万亩,其中三北工程封山育林1.5万亩,天保工程封山育林0.3万亩。城区可见山体绿化0.1万亩。完善岚城河综合治理项目,加强推进岚县普明河、上明河综合治理工程。全力实施好旧坝加固项目2处,做好3处旧坝除险加固项目设计、评审工作。完成6个淤地坝建设工作。

    2、强化污染治理。狠抓污染监管不放松,加大对工业园区的环境监管力度。加强岚河流域污染治理工作,上半年实现污水处理厂二期项目调试投运,使岚河出境断面水质氨氮指标下降,力争地表水达标。推进城区清洁能源使用,淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。督促相关企业,加快对标提质工程项目的施工进度,确保全年我县优良天数达到292天。开展全县土壤污染现状调查和矿山生态详细调查。规范危险废物台账、贮存、转运、处置。以“铁腕治污行动”为契机,依法严肃查处各种环境违法行为,强化环保违法案件向司法机关移送的力度,保持环境执法高压态势,维护人民群众权益。对排污企业严格实行挂牌督办和环保督查,确保圆满完成环境整治任务。

    3、狠抓节能降耗。加强对重点行业的节能监测预警。大力开展节约能源和综合利用工作,按照资源消耗减量化、无害化、资源化、再利用的要求,加快发展循环经济。严格市场准入制度,坚决控制高耗能、高污染、低水平的行业,确保2017年节能任务圆满完成。

    (六)突出改革开放,加快转型发展

    牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,主动研究把握产业发展政策,创新发展模式,创优投资环境,促进经济平稳健康发展。

    1、主动开放大力招商引资。突出招商引资重点领域。注重引资、引技、引智有机结合,切实做好推介项目的调研、论证、筛选、储备工作,重视项目的包装,把前期工作做深、做细、做精,以提高合作的成功率。要着力引进具有龙头型、集群型、基地型、节能型、效益型的项目。突出招商引资重点目标。承接“两角”、主攻“两湾”、瞄准“两企”、紧跟“两大”、引进“两高”。即把京津冀、长三角、珠三角作为承接产业转移的主战场;把渤海湾、胶州湾作为招商引资的主方位,把国企和央企、大集团和上市公司作为招商引资的主方向,把引进高附加值、高税项目作为招商引资的主目标。突出招商引资重点产业。要将单纯的项目招商逐渐向产业招商转变,更好地发挥主导产业、新兴产业主阵地作用。年内要再引进3-5个转型项目。

    2、深入推进供给侧结构性改革。“去产能”方面,要把减量置换、减量重组作为提高先进产能占比、优化产业结构的难得机遇,重点是要推动太钢项目优化升级,延伸链条。“去库存”方面,要重点在“两个打通”上下功夫,打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道,打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道,实现库存化解、农民进城和城镇发展的多赢,不断提高户籍人口城镇化率。“去杠杆”方面,要努力降低杠杆率,多措并举盘活企业存量资产,创新担保方式,积极拓宽企业融资渠道。“降成本”方面,要制定出台降低实体经济企业成本方案,狠抓落实,促进企业成本降低。“补短板”方面,要补齐产业链短板、基础设施短板、生态环境短板以及社会民生短板等。要把农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,依托我县特有的资源禀赋,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管,大力发展特色农业和功能农业,培育新型农业经营主体和服务主体,深化农村产权制度改革,推动农业向提质增效、可持续发展转变。

    3、加快推进转型综改工作。聚焦国家即将批复出台的关于支持我省深化转型综改试验区建设的意见,明确转型综改的战略重点,发展导向,提出转型综改新任务、新目标。做好省市行政审批权限下放承接工作,严格落实《山西省投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》,加快实现在线审批平台与国土、住建、环保等行业主管部门审批系统互联互通,推动投资项目网上受理、并联审批,全力推进“接放管服效”改革,进一步推进政务公开,深化行政审批制度改革,推动信用法规制度建设,规范和培育信用服务机构和信用市场,加大企业失信行为惩戒力度,进一步加快完善社会信用体系建设,创优投资环境。积极推进“大众创业、万众创新”,抓好科技创新。紧紧抓住国家批复我县农民工返乡创业试点县契机,紧密结合我县产业结构状况,以职业教育、劳动力转移培训、创业培训等为主,积极推进农民工返乡创业试点改革工作。积极贯彻落实中央有关资源型产品价格改革的决策部署,完成好县级水价、污水处理费、天然气、供热价格等重点领域价格改革工作。加快推进企业改制工作,重点做好企业破产改制、兼并整合遗留问题解决工作。加快推进农信社改制工作,进一步有效防范金融风险,支持县域经济发展。

    (七)突出社会治理,加快和谐社会建设

    当前,正是全面深化改革、加快转型创优经济社会发展环境重要时期,也处于各种矛盾凸显期。要不断加强和改进社会治理,确保人民安居乐业,社会和谐稳定。  

    1、高度重视安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,严格执行安全生产监督检查“四个清单”制度(即监督检查任务清单、隐患和问题清单、整改工作清单、复查验收清单)。认真落实安全监督和企业安全生产“两个主体责任”,深入开展安全隐患排查治理、安全生产专项整治、打非治违行动,突出抓好煤矿、非煤矿山、特种设备、危险化学品、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、森林防火、防汛、人员密集场所、学校、食品药品等行业和领域安全生产隐患排查治理,坚决打击处置私挖滥采行为,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。严格安全生产指标考核,坚决执行“一票否决”和责任追究,推动我县安全生产形势持续稳定好转。  

    2、全面加强应急管理。健全完善突发事件应急处置机制,强化应急救援管理,不断提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处置能力。修订完善应急预案,积极开展应急演练,构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效、责任明确的应急管理工作机制,最大限度预防、减少突发事件。严格突发事件报告制度,发生事故必须立即上报,1小时内形成书面报告,坚决杜绝瞒报、迟报、漏报现象。加强人民防空自身能力建设,推进人防规范化、法制化进程。  

    3、强化社会综合治理。扎实开展平安创建行动,创新社会治理方式,健全立体化社会治安防控体系。完成天眼工程建设,严密防范和依法严惩各类违法犯罪行为,继续引深打黑除恶专项行动。深入开展“七五”普法教育,切实增强全民守法意识。畅通群众利益诉求表达渠道,及时化解各类矛盾,切实解决群众反映强烈的突出问题,加大非正常上访的处置力度。深化社区“网格化”管理,充分发挥社区居委会在社会管理中的积极作用,努力实现网格管理全覆盖,自治服务无缝隙。积极防范和处置突发性群体事件。创造良好金融生态环境,严厉打击恶意逃废金融债务和各类电信诈骗、非法金融活动,着力维护金融安全,防止发生区域性、系统性金融风险。

    三、狠抓落实,全力推动各项工作落到实处

    做好今年经济工作,关键在干部,重点在落实。全县上下要按照县委、县政府的统一部署,真正把发展思路转化为行动,把发展目标转变为现实。

    一要围绕提升素质抓落实。各级干部要切实把学习作为一种工作常态和工作方式,不断提升自身素质,增强推动发展的能力。特别是各经济主管部门,要立足岗位职责,深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习深化改革、项目建设、民营经济、金融创新、市场管理等相关知识,不断提高依法行政、破解改革发展难题的本领,增长实践才干。各经济服务部门,要强化法律、财税、融资、投资、现代科技等各领域的学习,不断完善知识结构,努力提升做好群众工作的能力和应用科技信息化的水平。各企业作为经济主体,要充分发挥主体作用和引领作用,推动企业发展壮大。

    二要围绕依法行政抓落实。抓落实贵在遵规守法,秉公用权。要全面推进依法治县战略,用法治保障人民权益、维护社会公平正义。要注重法律宣传。司法部门要切实发挥职能作用,深入开展法治宣传教育,引导群众学习法律、相信法律、遵守法律,形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的浓厚氛围。要注重法律落实、法律运用。各级党员领导干部要做学法遵法守法用法的模范,在做决策和开展工作时,要多想一想法律的依据、法定的程序和违法的后果。要加强对重点项目建设的全程监管,严格落实设计、施工和监理单位招投标程序,严把工程验收关,全力做好工程决算和审计工作,确保依法合规上项目,提高项目管理的规范化和法制化水平。

    三要围绕转变作风抓落实。要求真务实,摸实情、说实话、办实事、求实效,不喊空口号、不摆花架子、不做表面文章、不搞形象工程,坚决克服“看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在做实则没人做”的不良现象,干实实在在的事业,留实实在在的业绩。要提高效率,弘扬雷厉风行的工作作风,推行简单的事立即办、复杂的事限时办、特殊的事紧急办的工作机制,心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,提高工作执行力,促进工作有效落实。建立容错纠错机制,为敢担当、勇创业者鼓劲撑腰。习近平总书记在全国县委书记培训座谈会上指出:“干部要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力;要为官一任、造福一方。不能干一年、两年、三年还是涛声依旧,发展面貌没有变化,每年都是重复昨天的故事;要有功成不必在我的境界,像接力赛一样,一棒一棒接着干下去”。全县各级干部要坚决克服为官不为、廉而不勤错误思想,对各自分管的领域、从事的工作要敢于承担重任、敢于动真碰硬。要创先争优,各级领导干部要率先垂范,始终保持敢为人先的思想境界、力争上游的精神状态、坚韧不拔的执着干劲,让各项工作在省市乃至全国创造范式和经验,为岚县争先进位、跨越赶超贡献力量。要优化环境,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,积极适应从严治党新常态,深入开展“两学一做”常态化教育活动,突出重点人、重点事、重点岗位和重点领域党风廉政建设,把好权力关、金钱关、美色关,做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官,不断维护风清气正的政治生态。要全面整治重点岗位负责人行政不作为、慢作为、乱作为行为,切实让外来客商在岚县安心和舒心发展,努力打造良好的经济发展软环境。

    四要围绕督查考核抓落实。建立和完善纵向到底、横向到边的责任考核、责任追究体系,对每一项工作都要定领导、定责任、定时间、定进度、定奖惩,确保各项工作事事有结果、件件有回音。要以“13710”工作制度为切入点加强督查考核,对各乡镇、各部门重点工作任务进行全程监督,对于违反规定、贻误工作的乡镇和部门,依法依规追究主要负责人的责任,不断提升考核问责的严肃性和权威性。要立足绩效管理进行督查考核,注重平时考核和年终评比相结合,重点督查未落实的环节、重点通报不落实的事项、重点问责慢落实的干部,形成以绩效考核评位次、以工作实绩定奖惩、以强化落实促发展的良好氛围。

    同志们,岚县正处在改革创新、转型跨越的新阶段,抓好今年经济工作,责任重大、使命光荣。各级干部要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、出发展之力,真抓实干、合力攻坚,为推动岚县经济社会平稳持续发展做出新的更大的贡献,以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

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