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    岚县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定
    来源: 岚县烟草专卖局  发布时间: 2021-10-01 09:24

      依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定,结合岚县卷烟市场的实际情况,对《岚县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划(草案)》(以下简称《规划》)进行修订。 

      一、指导思想 

      为加强烟草制品零售点布局管理,整顿和规范烟草制品零售市场秩序,保护烟草制品经营者和消费者的合法权益,并深入推进“放管服”改革,为更好的适应国家简政放权要求,根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》和《山西省烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局的指导意见》(晋烟法[2019]09号)文件等法律、法规、规章和规定,并切实以维护国家利益、维护消费者利益为出发点,以满足社会需求、方便人民群众、服务人民群众为根本,科学论证,布局合理,将有意愿、符合条件的申请人依法纳入专卖监督管理服务渠道,减少无证经营,进一步增强烟草专卖行政许可的公平、公正性,不断提高烟草专卖行政许可的社会公信力。结合岚县辖区实际,制定本规划 

      二、适用范围 

      2.1零售点合理布局遵循以下适用范围: 

      2.1.1本规定适用于岚县辖内烟草专卖零售许可证的申请、审查、决定等。 

      2.1.2本规定所指烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所,其销售对象应为烟草制品的具体消费者。 

      2.1.3岚县行政区域内烟草专卖零售许可证的许可类申请均应当符合本规定。 

      2.1.4岚县烟草专卖局应当依照法定的权限、范围、条件、程序审批和发放烟草专卖零售许可证,并依法实施后续监督管理。 

      三、基本原则 

      3.1零售点合理布局遵循以下基本原则: 

      3.1.1依法依规原则 

      烟草制品零售点合理布局规定、烟草专卖零售许可证申办程序向社会公布,其执行情况接受社会的监督;符合法定条件、标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。 

      3.1.2市场导向原则   

      根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定烟草制品零售点合理布局规划,尊重客观事实、遵循市场规律,做到贴近市场,符合实际。关注和研究本级人民政府关于推进城镇化的具体规划,适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求。采取间距控制和总量控制相结合的方式,科学设置辖区内的烟草制品零售点,将无证经营控制在较低水平。 

      3.1.3服务社会原则 

      以服务社会为主,关注民生,服务于社会就业,服务于社会稳定。以便利消费者购买、满足消费者需要作为布局设置的关键因素,总体上坚持适度从宽,但又要防止超发泛滥,防止扰乱卷烟零售市场。对社会弱势群体予以照顾,适当放宽办理烟草专卖零售许可证的条件,塑造负责任的社会形象。 

      3.1.4受理在先原则 

      对符合法定条件的申请人,在有多人申请的情况下,严格按照合理化布局标准的规定,根据受理时间的先后顺序审核发放烟草专卖零售许可证。 

      四、合理布局的设定 

      4.1符合合理布局的主要标准 

      4.1.1城区一般街道:同方向(指同侧)零售点的间距不能少于50米或在100米范围内(以距离申请人经营门面最近的持证零售户为准,左右各延伸50米)不超过2个,不同方向之间的可通行间距应不少于50米。 

      4.1.2繁华商业街道:同方向(指同侧)零售点的间距不能少于20米或在100米范围内(以距离申请人经营门面最近的持证零售户为准,左右各延伸50米)不超过4个。 

      4.1.3居民小区。居民小区内根据人口数量设置零售点,每200户可设置一个零售点,且小区内的各零售点相互之间的距离不得少于50米。连通小区内外的,按所在路段间距条件执行,且与小区内最近零售点相互之间的距离不得少于50米。 

      4.1.4由政府统一规划建设的综合性零售、商贸市场和各类专业市场内,总商户不足50个的可设1零售点,每增加50个商户可增设1个零售点,零售点间距不得少于30米,不得集中经营,不得从事烟草制品批发业务,不得向其他持证零售户和无证经营户销售烟草制品。 

      4.1.5乡镇政府所在地、城乡结合部以及经济比较发达,人口流动量大、商业集中的农村区域,同方向(指同侧)100米内(以距离申请人经营门面最近的持证零售户为准,左右各延伸50米)不超过3个,两零售点的间距最低不得少于50米,不同方向之间的可通行间距应不少于30米。 

      4.1.6 200人以内的自然村可以设一个零售点,超过200人的自然村,每超200人可增设一个零售点。 

      4.1.7火车站、汽车站候车室(厅)内原已设置卷烟零售点的,不再新增  

      4.1.8以出租柜台为主要经营方式的大型商场,不得超过2个零售点。 

      4.1.9工矿企业、展览馆、看守所、驾校训练场等相对封闭以满足本区域内人群消费的区域内,可设1个零售点,不受本规定的间距限制。在以上区域设立零售点的,申请人应事先协调门卫等环节,确保烟草执法人员的后续监督检查工作、客户经理营销指导和卷烟配送能够正常开展。 

      4.1.10经营规模、经营能力明显优于周边已取得烟草专卖零售许可证经营者的申请人,除间距或人口数量规定外,其他要素均符合相关条件的,原则上由申请人协商利害关系人后,提交烟草专卖行政部门是否予以办理。 

      4.1.11具备下列情形之一的,不受本规定上述零售点合理布局条件的限制,不作为合理布局间距的参照物: 

      1)星级以上宾馆、酒店(饭店)或营业面积在300平方米以上宾馆、酒店(饭店)、洗浴城等娱乐场所对内从事烟草制品零售业务的; 

      2)营业规模在80张床位以上的旅馆对内从事烟草制品零售业务的; 

      3)营业面积在2000平方米以上的大中型商场、超市、购物中心、连锁店等从事烟草制品零售业务的; 

      4)持当地民政、残联等部门有效证明的残疾人、低保户、军烈属、下岗失业职工等弱势群体;且具有完全行为能力,申请设立零售点的,可适当放宽办证条件,并且仅限申办一证,实际经营人必须为本人。许可期满后,本人无法继续正常经营的,按正常申请条件决定是否予以延续。 

      4.2不符合合理布局要求的 

      4.2.1申请主资格方面。 

      1)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人; 

      2)外商投资的商业企业或者个体工商户; 

      3)未取得工商营业执照的; 

      4)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的; 

      5)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的; 

      6)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的; 

      7)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。 

      4.3经营场所方面。 

      4.3.1无固定经营场所的; 

      4.3.2经营场所与住所不相独立的; 

      4.3.3经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的; 

      4.3.4生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的。 

      4.4经营模式方面。 

      4.4.1自动售货机,电玩游戏机的; 

      4.4.2利用信息网络渠道销售卷烟的。 

      4.5经营模式方面。专门经营建筑装潢、五金交电、美容美发、药妆医械、文化体育、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、洗涤护理、服装制售、房屋中介、寄卖典当、祭祀用品、汽车租赁、运输信息等非主营食品、餐饮、住宿、娱乐业务的经营场所。 

      在此合理布局出台之前已有的烟草专卖零售许可证按照尊重历史、利于现状的原则,正常办理烟草专卖零售许可证延续。 

      4.6特殊区域 

      4.6.1中小学校、幼儿园内部及进出通道口向外延伸行走距离50米以内的经营场所; 

      4.6.2医疗卫生机构所属区域内; 

      4.6.3党政机关内部; 

      4.6.4未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所,已被政府纳入拆迁规划,且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域; 

      4.6.5政府明令禁止经营卷烟类商品的区域; 

      4.6.6不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的。 

      4.6.7法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形,以及当地烟草专卖局依照规定不能设定零售点的其他情形。 

      4.7合理布局的特殊事项 

      4.7.1两个或两个以上申请人的申请因合理布局受间距或控量所限,无法同时给予行政许可的,根据受理的先后顺序做出是否准予许可的决定。 

      4.7.2经营主体、经营场所地址未发生改变的,应按照尊重历史、立足现状的原则,正常办理烟草专卖零售许可证延续;属于不予设置烟草制品零售点规定情形的,原烟草专卖零售许可证不予延续。 

      4.7.3审批机关作出准予行政许可决定后,应当向该申请人所在区域的客户诚信自律互助小组进行公示,自觉接受客户自律小组的监督。 

      五、附则 

      5.1烟草专卖零售许可证的持证人经营主体、企业类型或者地址发生改变,应当重新申办烟草专卖零售许可证。其中,经营地址变更的,重新申办时,应当符合本规定。企业法人资格发生变化的,应当及时重新申请或者变更烟草专卖许可证。经营性质属个体工商户,因负责人死亡、丧失民事行为能力或其负责人在家庭成员内部(以户籍为准,指配偶、父母或其成年子女)变更负责人,并在原经营地址继续经营且申请人格的,应重新申办许可证,不受本规定限制。 

      5.2个体工商户、法人或其他组织持有烟草专卖零售许可证后,许可证载明的经营地址未发生空间位移的,因政府统一调整,道路名称、门牌号发生变化的,可以直接办理相关事项,不受本规定限制。 

      5.3繁华商业街道是指烟草制品需求(消费)旺盛、流动人口多、商业集中的区域。主要包括:向阳路、新建路、人民路、民觉路、秀容街、崇文街、龙山街、东西南环城路,上述区域以外为一般街道。繁华商业街道和一般街道的界定,由岚县烟草专卖局根据城市化建设和经济发展状况,进行及时调整,并进行公示,以适应形势变化。 

      5.4对不存在安全隐患,又符合其他法定条件的加油站便利店,予以核发烟草专卖零售许可证。各加油站便利店销售卷烟的,应按照“一一证”原则,申请办理烟草专卖零售许可证,并接受岚县烟草专卖局的监督检查。 

      5.5烟草制品零售点之间的间距是指实际可通行距离,其测量办法是:以申请人的经营门面为中心,向四周可通行道路顺延测量。如遇道路永久性封闭、中间有隔离带等,目视直线距离最近的持证经营户不应作为测量依据,应按符合交通法规的通行线路测量;两零售点之间的起始间距,测量以两门面中间为准。 

      5.6零售点合理化布局的经营场所现场勘查,必须在申请人在场情形下,由两名以上(含两名)专卖管理人员现场进行,并应根据申请人的提报,同时对附属仓库进行勘验,申请人对零售点经营场所现场勘查结果有异议的,必须使用测量工具进行重新测量,由核查人员现场拍照并填写核查记录,当事人签字确认。 

      5.7为共同营造公平竞争的市场环境,打造诚信自律的卷烟零售终端和放心的卷烟消费环境,申请人在申请取得烟草专卖零售许可证后应当自觉遵守如下规定: 

      5.7.1自觉遵守烟草专卖法律、法规、规章及有关规定,诚信经营,明码标价、明码实价,自觉接受社会监督: 

      5.7.2主动协助烟草专卖局和市场监督部门维护市场秩序,积极举报涉烟违法行为,积极向消费者宣传假冒、伪劣、走私卷烟的危害,主动引导消费者到持证零售户店内购买卷烟。 

      5.7.3主动做好卷烟商品陈列,在店内设置用于卷烟盒包陈列和条包出样展示,为消费者打造整洁、明亮、舒适的购物环境。 

      5.8申请人在取得烟草专卖零售许可证证后,不得有下列行为:5.8.1不得利用他人账户进货或利用本人账户帮其他卷烟零售 

      户代订卷烟; 

      5.8.2不得收购、寄售卷烟,不得销售本店许可证号外的卷烟; 

      5.8.3不得变相从事卷烟批发经营; 

      5.8.4不得购进、销售假冒、伪劣、走私、非法卷烟; 

      5.8.5不得在当地烟草公司以外的单位和个人购进卷烟; 

      5.8.6不得向未成年人出售卷烟; 

      5.8.7不得低价或变相低价倾销卷烟; 

      5.8.8不得销售超1000元/条的卷烟。 

      5.8.9本规定中的“以上”、“不少于”“不超过”等,如无特殊说明均包括本数。 

      5.8.10本规定岚县烟草专卖局负责解释。 

          

        

        

                                                       岚县烟草专卖局 

                                                       2021年6月21日 

     

     

        解读链接:【图解】岚县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定

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