各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《岚县高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

岚县人民政府办公室

2025年4月23日

(此件公开发布)

岚县高质量推进黄河一号旅游公路沿线

提质增效三年行动方案

为组织实施好我县黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动，加快推进交旅融合高质量发展，按照市委、市政府和县委、县政府安排部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示和对山西工作重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府进一步加快高质量发展的要求，以交通强省和旅游强省建设为总抓手，在我县黄河一号旅游公路全线贯通的基础上，盘活多元主体力量，聚合优质资源要素，激活区域发展潜能，实施旅游公路沿线提质增效行动，把旅游公路打造成为我县自然风景道、文化旅游路、乡村振兴带、富民发展线，为推进乡村全面振兴和打造国际知名文化旅游目的地提供有力支撑。

二、实施步骤

(一)安排部署阶段(2025年4月25日前)

按照市级要求，4月15日前召开动员部署会，4月25日前出台具体的实施方案，成立由县政府牵头的工作专班，细化工作任务，明确责任分工，狠抓工作落实。

（二）基础夯实阶段(2025年4月25日至12月30日)

2025年，重点配套功能齐全的旅游服务设施。新增观景台1个，建设5G基站4个，旅游公路沿线通信网络信号有效覆盖；旅游公路标志标识和旅游指引标志全面完善。持续提升沿线路域环境，旅游公路及服务设施列养率达100%,优良路率达95%以上。加快推进乡村旅游重点村建设，建成精品示范村1个、提档升级村2个。

(三)功能提升阶段(2026年1月至12月)

2026年，重点打造优质便捷的文旅公共服务。旅游公路沿线驿站、营地、观景台、充电桩、通信网络信号等满足游客出行需求。旅游业态更加丰富，旅游产品供给明显扩大，旅游服务水平显著提升。配合搭建全省文旅信息服务总平台，游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。

(四)效益显现阶段(2027年1月至12月)

2027年，重点提升路产融合的综合发展效益。旅游公路路况水平保持优良，路域环境整洁优美，多部门协同监管机制更加完善。公路带动沿线产业发展潜能充分凸显，服务文旅产业高质量发展和促进乡村振兴战略的能力明显提升。

三、重点任务及分工

(一)实施旅游公路建设管护提质行动

1.加快旅游公路竣(交)工验收。限时完成白龙山旅游专线项目交工验收，对提出的工程质量等问题进行限期整改，交工验收后及时安排养护管理。通车试运营2年以上的项目，加快工程决算审计和档案、环保等单项验收，尽快完成竣工验收。(县交通运输局、县行政审批局等县直各单位、各有关乡镇按职责分工负责)

2.提升旅游公路本质安全水平。深入实施公路安全防护工程、灾害防治工程，对急弯陡坡、临水临崖、隐患路段路口、服务设施、易发生交通事故等重点路段进行排查整治，完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施。主线路段要对护栏进行专项整治，统一防护标准及美观度，对利用原有桥梁不符合标准的护栏进行升级改造，对标线不清晰及不符合标线设计规范的路段重新施划标线。同时，要在危险路段、服务设施等路段，增设太阳能爆闪灯。加强专业应急救援队伍建设，做好旅游公路沿线安全生产工作，加强自然灾害等突发事件应对，完善应急预案，开展应急演练，沿线驿站应配备必要的应急救援物资，营造安全良好出行环境。(县交通运输局、县公安局交警大队、县应急管理局按职责分工负责)

3.加强旅游公路日常管养工作。持续深化农村公路管养体制改革，建立健全旅游公路“路长制”长效运行机制，有序推进“一路一档”信息化试点工作，持续完善综合执法人员、监管员、护路员、养护人员配置，充分利用路长制APP开展巡查，按季度对“路长制”运行情况进行通报。加强“一路多方”联勤联动机制下的联合执法，严格执行《山西省旅游公路管理办法》,严格落实限制重载、危化品车辆驶入等要求。加大日常管养投入力度，县乡两级人民政府按照分级负责的原则将日常养护资金和机构人员运行经费列入本级财政预算。鼓励建立政府扶持与市场化运行相结合的养护模式，推广旅游公路灾毁保险，推行集中养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平。提升路面技术状况自动化检测比例，具备条件的路段2025年实现全覆盖。明确旅游服务设施监管主体，纳入日常管养范围，定期抽检和评定运行状况。(县交通运输局、县公安局交警大队、县财政局、县文化和旅游局按职责分工负责)

(二)实施旅游交通公共服务设施完善行动

4.完善服务设施建设。按照《黄河、长城、太行三个一号旅游公路沿线服务设施设置导则(试行)》和《三个一号旅游公路沿线乡村驿站服务指南》，结合旅游资源分布和游客出行需要，因地制宜布设驿站、营地、观景台、停车场、旅游厕所等服务设施，布局完善充电桩、5G基站、加油站等。全面提升旅游公路主线沿线村庄服务水平，鼓励推广“依托乡村建驿站”和利用现有停车场提升改造为营地的建设模式，推动旅游公路沿线具备条件的村党群服务中心完善便民设施，扩大服务范围。加快规范设置旅游公路特色标志标识和旅游指引标志，完善高速公路、国省干线、“四好农村路”等标志标识，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，为游客出行提供便利。(县文化和旅游局、县交通运输局、县工信和科技局（县商务局）、县农业农村局、县能源局按职责分工负责)

5.拓展交通枢纽节点旅游功能。依托火车站、汽车客运站等交通枢纽，推动新改建旅游集散中心等功能区域，完善游客换乘、客运专线、接驳接送、汽车租赁、票务代理、信息咨询、文化展示等功能。拓展已投入运营的驿站、营地等旅游服务功能,驿站、营地要按照“一站一主题”,形成“交通+旅游+N”为主题的消费中心。(县交通运输局、县文化和旅游局、县工信和科技局（县商务局）按职责分工负责)

(三)实施旅游公路沿线路域环境优化行动

6.开展农村人居环境整治提升行动。把旅游公路驿站所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设，组织所有村庄全面开展环境整治，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等，整治残垣断壁，同步整治景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题，推动农村生活垃圾收运处置体系全面覆盖、运转良好。分类梯次推进生活污水治理，引导农户因地制宜改造无害化卫生厕所，全面营造生态宜居、乡风文明的人居环境。(县农业农村局、市生态环境局岚县分局、县住房和城乡建设管理局、县水利局、县文化和旅游局按职责分工负责)

7.绿化美化公路沿线景观。科学设置可持续、低维护、地域特色鲜明的路侧景观植物，可视范围内的取(弃)土场应绿化或改造为景观小品，探索石方路段边坡绿化治理。因地制宜构建文化景观小品，在县界、国省道平交口等合适位置，设置大型景观雕塑，充分利用实体式护面墙墙面进行美化设计，突出黄河板块文化特点或当地民风民俗等特色资源。开展乡村绿化美化行动，引导村民打造“美丽庭院”,推进森林乡村建设。维护好旅游公路沿线原有自然景观、乡土景观、文物古迹等，提升路域景观整体性、特色性。持续推进“路田分家”“路宅分家”,补充完善旅游公路界碑，按照“一条路、两行树”的模式实现路田分家，过村路段等种植困难路段，采用花坛、单边花墙模式实现路宅分家，打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境。(县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县自然资源局按职责分工负责)

(四)实施旅游服务水平拓展提升行动

8.提档升级旅游产品业态。依托岚县历史文化、传统村落，打造旅游名县、乡村旅游重点村镇，培育旅游名镇名村。差异化开发沿线景区景点，鼓励和引导相对成熟的乡村旅游重点村景区化发展，推动现有A级旅游景区提质升级，做好标准化建设。开发适应现代消费需求的非遗文创产品，培育非遗旅游体验传承地和非遗街区，新认定非遗工坊1个。加强旅游公路沿线文物保护利用，让文物为旅游赋能，让岚县文化价值符号“活”起来、“潮”起来，提升岚县故事传播力与影响力。(县文化和旅游局、县住房和城乡建设管理局按职责分工负责)

9.完善产业要素体系。鼓励建设美食街区、风味特色街区，构建特色餐饮体系。支持商务酒店、精品民宿、度假酒店、主题酒店、露营地、汽车旅馆等住宿新业态建设。鼓励文创企业与重点景区深度合作，推动“山西礼物”品牌创意、生产、销售全链条发展，构建品牌矩阵。结合文化遗产、主题娱乐、精品演艺、商务会展、城市休闲、体育运动、生态旅游、乡村旅游、医养康养等打造核心产品，完善产业链条，满足市场多样化需求。(县文化和旅游局、县工信和科技局（县商务局）按职责分工负责)

10.打造主题旅游线路。突破区域界限，深度挖掘旅游公路沿线黄河、晋商、古建、红色文化等元素，打造全季节、全时段、全周期的产品组合和线路套餐。将沿线现有成熟产品串珠成线，结合城市漫步、乡村寻美、古迹研学、文明探源、山林避暑、红色巡游、非遗体验、自然探秘等主题，推出一批集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路，形成“一路一特色、一路一主题”的多样化、差异化旅游线路产品。(县文化和旅游局负责)

11.提升智慧旅游出行体验。深入推进数智赋能，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构开发打造数字演艺、数字展览与沉浸式场景，丰富旅客旅游体验。加快旅游公路导航覆盖和服务功能点位、网红打卡榜单标注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。(县文化和旅游局、县公安局交警大队、县交通运输局、县农业农村局、县气象局按职责分工负责)

(五)实施旅游公路沿线产业融合发展行动

12.促进农业农村发展。立足旅游公路沿线村庄产业基础，优化产业布局，支持特色农业产业，带动现代设施农业、农产品精深加工等发展，拓展农业多种功能。利用现有政策，引导合法拥有住房的农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。大力发展乡村旅游，支持沿线村庄因地制宜培育生态旅游、红色旅游、森林康养、休闲露营、农事体验、帐篷经济、农村电商、直播带货等新产业新业态。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，推进精品示范村、提档升级村建设。积极申报全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村。(县农业农村局、县文化和旅游局、县工信和科技局（县商务局）按职责分工负责)

13.深化客货邮融合发展。深化客货邮综合服务站、合作运行线路规划建设，到2027年基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式，巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道。推动“产业+电商”融合发展，提升我市名特优产品的影响力和竞争力。(县交通运输局、县商务局按职责分工负责指导)

14.提质升级消费业态。加强岚县特色土豆宴、饮马池旅游公路沿线驿站对接，绘制岚县一号旅游公路美食地图，提升沿线餐饮、住宿、购物等消费品质。推动在旅游公路沿线重要景区景点、交通枢纽及流量较大的加油站等节点，建设一批集旅游服务、业态聚集、宣传展示等功能于一体的综合服务中心，满足游客消费便利化需求。(县工信和科技局（县商务局）、县文化和旅游局按职责分工负责)

(六)实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动

15.建立部门协同监管机制。坚持“政府主导、部门协同、内外联动、多元治理”的原则，建立完善联合审批、联合会商、联合执法机制，推动旅游、交管、市场、交通等监管部门信息共享。鼓励符合条件的旅游企业参与旅游服务设施运营管理，形成路域资源、数据资源、服务资源一体化的协同共享机制。(县级专班成员单位按职责分工负责)

16.加强旅游服务指导监管。加强旅游公路沿线有关经营主体服务质量监管，落实培训上岗、健康从业、产品达标、服务规范等要求，配合相关市级部门建立信用评价体系，健全旅游服务“好差评”制度，对游客反馈问题及时回应，提升出游体验感和服务满意度。开展旅行社、导游、旅游住宿服务质量提升行动，推行“首席质量官”“标杆服务员”制度，营造旅游友好型环境。(县级专班成员单位按职责分工负责)

17.加大人才培育储备力度。加强人才队伍建设，培养旅游服务有关行业高素质技术技能人才，做好人才使用、职称评定、职业技能评价工作。定期举办服务技能大赛，开展专题培训，提高行业从业人员技能水平，提升各层级专业骨干能力素质。(县级专班成员单位按职责分工负责)

(七)持续开展旅游公路宣传推介等活动

18.持续做好旅游公路宣传推介活动。依托吕梁黄河一号旅游公路构建的城景通、景景通、城乡通优势，通过历史文脉溯源、地域特色解读、惠民成果展示等方式，系统梳理黄河一号旅游公路经济带蕴含的生态资源、文化遗产、革命传统及乡村振兴等，多维度呈现山水画廊、非遗传承、红色教育基地和特色产业集群等文旅亮点，全面呈现沿线区域在生态保护、交旅融合、产业升级等方面的创新实践与发展成效，着力打造“交通+文旅+产业”融合发展样板。(县委宣传部、县交通运输局、县文化和旅游局、县农业农村局按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班（见附件1）。专班各成员单位要结合各自职责，认真做好旅游公路提质增效相关工作，严格遵循“市级统筹、县负总责、乡镇为主体”的建设管理体制和“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制，形成工作合力。各涉及乡镇要按时制定专项方案并成立工作专班，充分发挥专班统筹协调作用，积极解决推进中的堵点难点，确保各项任务顺利完成。

(二)强化要素保障。县发展和改革局要积极争取将沿线旅游服务设施列入市级重点工程项目清单，县发改和行政审批部门将相关工作纳入行政审批“绿色通道”,提高审批效率；县自然资源局要支持并推动旅游服务设施纳入相关层级和类别的国土空间规划，保障建设用地需求；县乡两级要根据财政事权与支出责任划分原则，探索多元融资渠道，争取商业性、开发性、政策性等金融机构信贷资金，吸引更多社会资本参与；电力部门要完善配套电力设施，简化箱变电力报装程序，加快用电审批，做好沿线用电保障。

(三)做好信息上报。各涉及乡镇人民政府，县直各有关单位要压实责任、主动作为，立足权限和职责，加强对我县黄河一号旅游公路沿线提质增效行动中的指导和日常督导服务，安排专人按要求上报工作进展。同时，县专班办公室将适时听取各涉及乡镇专班工作推进情况，了解建设底数，掌握推进进度。

附件：1.岚县推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班

       2.岚县高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单

附件1

岚县推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班

为落实省委、省政府和市委、市政府安排部署，做好旅游公路发展“后半篇文章”，更好助力乡村振兴和打造国内知名文化旅游目的地，经县政府同意，成立推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班。其组成如下：

一、主要职责

组织领导全县黄河一号旅游公路沿线提质增效工作，统筹协调各乡镇、各有关部门落实专项行动方案，建立长效机制，强化服务保障，组织开展督导评估，协调解决专项行动中的重要问题。

二、专班组成

组  长：雷海云 县政府副县长

副组长：邸连珍 县交通运输局局长

        梁俊山 县农业农村局局长

        牛  耘 县文化和旅游局局长

成  员：李艳文  县委宣传部主持日常工作的副部长

        牛兴伟 县发展和改革局局长

        冯  渊  县自然资源局局长

        李利民 县住房和城乡建设管理局局长

        马  方 县工信和科技局局长

        田德隆 市生态环境局岚县分局局长

        李建军 县水利局局长

        王剑光 县市场监督管理局局长

        梁杰珍 县行政审批管理局局长

        牛全生 县能源局局长

        杨新生 县气象局局长

        祁子荣 县融媒体中心主任

        高 凌 县公安局交警大队大队长

        卢新文 县财政局副局长

        梁斌珍 县交通运输局副局长

        陈建宏 县文化和旅游局副局长

        牛志峰 普明镇镇长

        张凤宁 界河口镇镇长

        雒   军 国网岚县供电公司经理

        程晓峰 中国电信岚县分公司经理

        郝保峰 中国移动岚县分公司经理

        李志春 中国联通岚县分公司经理

三、职责分工

县交通运输局：负责专班交通方面日常工作，建立健全调度、监管、评价等工作机制，制定旅游公路提质增效三年行动方案，牵头推动旅游公路及服务设施完善提升，加强日常管养，保持旅游公路良好运行状态，配合开展旅游公路宣传推介，促进旅游公路沿线客货邮融合发展，协调推动解决有关问题。

县农业农村局：负责专班农业农村方面日常工作，推动旅游公路沿线村庄整治提升、农业产业园布局等，以村庄街港、广场以及路域周边等公共空间为重点，推动开展绿化、美化、洁化行动。

县文化和旅游局：负责专班文化旅游方面日常工作，指导乡镇差异化开发沿线景区景点，完善全季节、全时段、全周期 旅游产品组合和线路套餐，完善旅游标志标识，推出一批涵盖景、线、食、宿、货、演等精品、经典旅游线路，策划沿途主题宣传 推介活动，整合现有资源打造文旅信息服务平台，协调推动解决有关问题。

县委宣传部：牵头负责旅游公路宣传推广工作，策划沿途主题宣传推介活动，持续增强旅游公路美誉度、影响力。

县发展和改革局：负责在规划方面对旅游公路沿线5G网络给予支持，将符合条件的旅游公路服务设施建设项目列入县级重点工程项目清单。

县工信和科技局：负责协调5G运营商、铁塔在旅游公路沿线信号覆盖工作有关问题。负责推动旅游公路沿线消费业态提质完善，指导乡镇做好沿线加油站建设规划实施。

县公安局交警大队：负责指导各乡镇加强旅游公路交通秩序管理，做好相关信息发布，协同开展联合执法，应对处置交通事故，依法采取交通管制措施，保障旅游公路交通安全畅通。

县财政局：负责落实旅游公路县级配套资金年度预算编制、执行、调整等，适时开展重点绩效评价以及资金管理。

县自然资源局：负责指导各乡镇将依法合规确定的旅游公路沿线配套设施建设用地范围统筹纳入当地国土空间规划，做好土地要素保障工作，加快项目土地手续办理。

市生态环境局岚县分局：负责推动旅游公路沿线驿站、汽车 营地、观景台、停车场、厕所、加油（气）站等服务设施项目环境影响评价，加快环境影响评价审批事项，督促各乡镇做好旅游公路沿线农村污水治理等工作。

县住房和城乡建设管理局：经涉及旅游公路沿线有关场所业主依法表决同意后，负责督促指导物业服务企业配合做好5G建设进场及配套设施建设等工作，督促涉及乡镇做好沿线相关垃圾收集转运等工作。负责督促沿线各涉及乡镇生活污水治理业务主管单位做好旅游公路沿线建制镇区生活污水治理工作。

县水利局：负责旅游公路沿线河道、湖泊、水库安全防护，协调解决推进中有关问题。

县应急管理局：负责旅游公路沿线应急管理工作，指导各乡镇应对安全生产、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，统筹消防、地质灾害等专业应急救援力量建设。

县市场监督管理局：负责推动旅游公路沿线有关市场主体信 用体系建设，加强信用监管，回应旅客反馈相关问题。

县行政审批服务管理局：负责做好旅游公路沿线有关市场主体登记注册，优化旅游公路服务设施建设项目审批程序，提高审批效率。

县能源局：负责协助推动旅游公路充（换)电基础设施、5G基站等服务设施引入外接电源。

县气象局：负责发布、监测、预报旅游公路气象情况，针对 重大灾害性天气，及时提出气象灾害防御措施。

岚县供电公司：负责做好普明镇、界河口镇的旅游公路5G基站、充电桩建设供电服务工作，在报装申请及直供电改造等方面提供支持。

岚县电信、岚县联通、岚县移动：负责承担旅游公路沿线5G通信基础设施建设任务，对偏远山区进行补盲和提质改造，完成5G通信网络信号覆盖目标。

各乡镇人民政府：负责所涉乡镇内旅游公路及服务设施的“建、管、养、运”提质增效工作，建立健全长效机制，制定保障措施，组织相关单位补齐旅游公路建设、管养短板，以沿线村庄和旅游村、民宿村为重点集中开展环境整治，因地制宜丰富开发旅游“精”点，打造“一路一特色、一路一主题”的多层次公路旅游体系，协调有关单位、企业推动在沿线布局加油(气)站、充电桩、5G基站和通信网络信号覆盖工作，推动沿线具备条件的村党群服务中心扩大便民服务范围，解决存在问题，统筹推动交旅融合高质量发展。

四、运行机制

（一）专班办公室设在县交通运输局，负责专班日常工作。办公室主任由县交通运输局局长邸连珍兼任，副主任分别由县农业农村局局长梁俊山、县文化和旅游局局长牛耘兼任。专班组成人员如有变动，由办公室及时动态调整，并向专班组长、副组长汇报，同时通报各成员单位，不再另行发文。县农业农村局、县文化和旅游局派员参加专班办公室阶段性重点工作。

（二）专班工作会议根据需要定期或不定期召开，听取工作进展情况汇报，研究重要问题，及时会商研判，协调解决工作推进过程中存在的具体困难和问题。

（三）专班办公室采取“月调度、季通报、年验收”的举措，了解推进情况，调度重点工作。各成员单位深入旅游公路沿线进行调研，制定有力措施，定期报送工作进展情况。

（四）专班自成立之日起运行至2027年底，到期后根据工作需要确需保留的，按程序报县政府审批。

附件2-1

岚县高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单(汇总表)

附件2-2

岚县高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单(明细表)

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